【中国环境报】承德公布自然资源资产家底
2016年05月30日

 

 

来源:中国环境报    作者:周迎久    发布时间:2016-5-26

 

河北省承德市近日正式公布全市自然资源资产负债表基本情况,这是全国首家向社会亮出自然资源资产家底的地级市,也是京津冀区域内首个公布自然资源资产负债表的城市。

这份由中国科学院地理资源所与承德市政府合作编制的《2010~2013年自然资源资产负债表》显示,截至2013年,承德市自然资源资产总量约为19.4万亿元。

54张表单开创承德模式

“20156月,我们与中科院地理资源所签订协议,正式启动自然资源资产负债表编制工作。今年422日,《承德市自然资源资产负债表》顺利通过了专家评审。承德市市长常丽虹介绍说。

作为国内首个公开自然资源资产负债表的地区,承德市首次提出了由总表分类表扩展表组成的自然资源资产负债表报表体系,以及由资产负债资产负债差额构成的自然资源资产负债表基本表式,编制完成了一套由总表、分类表和扩展表以及辅助表等构成的承德市自然资源资产负债表。

承德市自然资源资产负债表编制过程中,我们采用按照职能部门的分工,对水、土、林、矿等进行分类核算,再加总的办法。但在界定各类资源的环境、生态损益时,可能会重复,加总时要消除重合部分。对于可能没有涵盖的资源环境损益,还需要再添一张扩展表来弥合。中科院地理科学与资源研究所副所长封志明介绍,这种先分类后综合的编制方法,从干部离任审计的角度来看,可以清晰比较相关部门的工作业绩。

承德市自然资源资产负债表共有54张表单,封志明认为,这是国内描绘最深刻、最具体的一份自然资源资产负债表。开创了自然资源资产负债表编制的承德模式,可复制、可推广。

通过核算,2013年,承德市自然资源资产总量约为19.4万亿元。其中,土地资源资产价值量为12.9万亿元,水资源资产价值量为1181.7亿元,森林资源资产(含林地)价值量为8.2万亿元,矿产资源资产价值量为6.5万亿元。2010~2013年承德市自然资源资产负债总量为218.4亿元,主要源于资源利用导致的环境损害。

承德市作为京津冀水源涵养功能区,去年环境空气质量达标天数260天,在生态建设上可谓是京津冀地区的优等生,为何仍负债218.4亿元呢?

我们一方面要看到承德市2010~2013年自然资源资产负债总量为218.4亿元,另一方面还要看到,这几年间,承德市自然资源资产的增幅为3.9%2013年的自然资源资产总量约为19.4万亿元,是其GDP150倍。封志明说,如果没有负债,增幅会更大。自然资源资产增幅反映出了承德市在生态保护上所做的努力。

倒逼绿色低碳循环发展

封志明认为,编制自然资源资产负债表有3个用途:一是摸清自然资源的家底,二是强化政府的责任,三是考核官员的绩效。

但在承德市领导层看来,编制自然资源资产负债表的意义更为深远。

自然资源资产负债表的编制,不仅为承德市经济发展与环境保护综合决策提供了参考,为我们合理开发和永续利用自然资源资产提供了信息支撑;还为承德市加快推进生态文明体制改革做出了有益探索。常丽虹说,下一步,承德将把自然资源资产负债表纳入生态文明制度体系,与资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接,形成生态文明建设的倒逼机制,倒逼绿色低碳循环发展,改变唯GDP的发展模式。同时研究建立自然资源综合利用的体制机制,积极探索林权、水权、碳排放权、排污权交易,加快自然资源资产交易平台建设,推动跨流域生态补偿机制建设,在深化生态文明体制改革上迈出更大步伐。

承德市自然资源资产负债表的编制,也在倒逼承德市加快绿色发展的脚步。

据了解,围绕建设京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区和国际旅游城市的发展定位,承德市将坚持差异化、特色化、增量调整的发展思路,着力推进传统产业生态化、新兴产业高端化、产业发展绿色化,大力发展十大绿色产业,构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。同时,承德市还将积极创建国家绿色矿业发展示范区,大力实施‘6743’工程,倒逼矿业经济转型升级。常丽虹说。

延伸阅读

负债表编制仍处于探索阶段

未来将继续完善

由于还是探索阶段,封志明坦承,承德市这份自然资源资产负债表还存在不少有待完善的方面。

现在对于自然资源资产负债表的编制还处于探索阶段,没有成功的经验可借鉴。封志明说,先易后难,算清大账。本着这个原则,我们根据承德市独特的地理位置和自然资源禀赋确定,承德市自然资源资产负债表的核算范围包括承德市行政区域内的土地资源、水资源、森林资源与矿产资源,以及承德市的环境质量与生态功能,并探索编制了自然资源资产负债表的价值型账户。

从数据的角度来看,承德市的数据基本达到编制自然资源资产负债表的要求。但是,各类自然资源数据在连续性以及部门间的一致性上还存在些许问题,未来要推进资源数据统计监测体系建设,同时积极扩大资源环境数据来源。

从内容上看,目前,国内外尚未见到任何一个区域就全部资源资产、全部资源耗减成本和全部环境损失代价计算出资源资产、负债与权益。就承德市来讲,也仅编制了土地资源、水资源、森林资源和矿产资源4类资源的资产负债表,未来宜遵循先易后难、扎实推进的原则,推动自然资源资产负债表编制不断丰满。

从方法上看,选择适宜的自然资源资产价值化核算方法,是自然资源资产负债表编制的难点。尝试制定一套可供选择的价值化方法集、工具箱,形成科学、统一、标准、相对成熟的自然资源资产负债核算体系,将是未来工作的重点。

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